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株洲市规划局行政处罚自由裁量基准制度
编稿时间:2017-09-19 字体: 发稿人:株洲规划局
 

株洲市规划局行政处罚自由裁量基准制度

第一章 总则

第一条 为进一步规范行政自由裁量权,严格依法行政,合理行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>实施办法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等国家和省有关法律、法规和规章,结合规划工作实际,制定本制度。

第二条 城乡规划行政处罚应该坚持过罚相当、公平公正、程序合法、综合裁量和教育与处罚相结合的原则。

第三条 承担行政处罚工作的部门,应以事实为根据,以法律为准绳,严格遵守本规定。

第四条 监察支队、分局及有关办案部门在行政执法过程中应该全面、客观地收集相关的证据材料,既要有对行政相对人不利的证据,也要有对行政相对人有利的证据,综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素,依法提出处罚建议并报送法规科进行审核。

办案部门在调查终结报告中对所建议的处罚,应该依据法律法规及本制度说明其事实、理由、依据及处罚的阶次、种类和标准。

第五条 法规科应该对案件的违法事实、执法程序、处罚依据、理由以及处罚建议进行审核。

办案部门对其所建议的处罚阶次没有作出相应说明或者缺少必要的证据,法规科应当退卷并要求办案部门作出说明或补充有关证据。

第六条 法规科认为办案部门所建议的处罚阶次不当或因办案部门建议的处罚阶次无有效证据证明,可以提出改变处罚阶次的意见,并说明改变的理由。

第七条 行政处罚案件必须经法规科审查后经局案件审理委员会合议形成决定,经局分管领导同意决定最终拟处罚阶次。重大处罚案件应由法规科和办案部门共同听取当事人的陈述和申辩,有关没收实物或者违法收入的行政处罚案件应当进行听证。

拟作出的行政处罚告知行政管理相对人后,办案部门应当听取当事人的陈述、申辩意见,需要听证的,由法规科组织。因新的证据出现,应当降低适用阶次的,应当由法规科审核后报局案件审理委员会合议决定。

第八条 推行全程说理式行政执法,所有执法人员在现场检查、调查取证、处罚告知、听证告知、行政处罚、回访征询等各个环节都要说透法理、说明事理、说清情理。

行政处罚决定书中处罚内容与处罚告知书、听证告知书不一致的,行政处罚决定书应当明确告知,说明事实、理由和法律依据。

第九条 法规科负责行政处罚案件的审查工作,对行政处罚案件的实体内容、执法程序、自由裁量的合法性、合理性以及相关证据的证明进行审查,并定期对行政处罚案卷进行复查和监督,每年发布一次典型案例,以指导全局行政处罚工作。

第二章 城乡规划编制

第十条 城乡规划编制单位未取得资质证书、以欺骗手段取得资质证书、超越资质等级或者违反国家有关标准编制城乡规划的,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第二十条的规定,应当按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十二条的规定进行行政处罚。

第十一条 对城乡规划编制单位违法行为进行行政处罚按照以下阶次裁量:

(一)轻微违法行为的表现情形

1、未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已订立合同还未实施的;

2、违反国家有关标准编制城乡规划,经查处后未继续实施违法行为的。

行政处罚基准:责令停止违法行为,限期改正,处合同约定的规划编制费1倍以上15倍以下的罚款。

(二)一般违法行为的表现情形

1、未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已订立合同开始实施的;

2、违反国家有关标准编制城乡规划,给城乡规划实施造成不良影响的。

行政处罚基准:责令停止违法行为,限期改正,处合同约定的规划编制费1.5倍以上2倍以下的罚款。

(三)严重违法行为的表现情形

1、未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已订立合同并完成编制工作的;

2、违反国家有关标准编制城乡规划,致使城乡规划很难实施的。

行政处罚基准:责令停止违法行为,限期改正,处合同约定的规划编制费2倍的罚款。

(四)特别严重违法行为的表现情形

1、以欺骗手段取得资质证书,承揽城乡规划编制工作的;

2、超越资质等级承揽城乡规划编制工作,经查处后不进行改正的;

3、违反国家有关标准编制城乡规划,致使城乡规划不能实施,或在实施过程中造成相邻权纠纷、社会公共利益损害等严重社会后果的。

行政处罚基准:责令限期改正,处合同约定的规划编制费2倍的罚款,并责令停业整顿、报请发证机关降低资质等级或者吊销资质证书。

第三章 工程建设

第十二条 对建设单位和个人违法行为进行行政处罚按照以下阶次裁量:尚可采取改正措施消除规划实施影响的

(一)一般违法行为的表现情形

1、已向规划部门提出申请,尚未取得建设工程规划许可证,建设工程符合已批准的修建性详细规划或建设工程设计方案,处于基础建设的;

2、擅自改变建设工程的外立面、色彩、风格、景观及内部布局结构的;

3、改变建设工程定位红线位置,但不涉及地界、消防、采光要求,且相邻利害关系人无异议的;

行政处罚基准:责令停止建设,限期改正,处建设工程造价5%的罚款。

(二)严重违法行为的表现情形

1、未向规划部门提出申请,未取得建设工程规划许可证进行建设的;

2、已向规划部门提出申请,尚未取得建设工程规划许可证,建设工程符合已批准的修建性详细规划或建设工程设计方案,完成工程量50%以上的;

3、违法面积超过规划许可面积10%以上,符合国家技术规范和城市控制性详细规划要求,相关利害关系人无异议的;

4、已取得《建设工程规划许可证》,但在建设过程中擅自移位、增加建设高度或增加建设工程层数、高度,能够满足结构安全和间距、通风、采光要求,且相邻利害关系人无异议的;

5、建设工程违反批准的规划要求,退让道路、用地红线、相邻间距边界不足的;

6、违反用地位置、用地性质、开发强度等规划条件进行建设,经检查发现后,仍未采取改正措施消除影响的;

7、收到《责令停止建设通知书》后,不主动配合,继续建设的;

8、农村居民在城市规划建设用地范围内进行住宅建设,违法面积超过规划许可面积15 %以上,没有超出用地许可范围,且村组居民无异议的。

行政处罚基准:责令停止建设,限期改正,处建设工程造价10%的罚款。

(三)特别严重违法行为的表现情形

1、违反《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条规定进行建设的;

2、违反用地位置、使用性质、开发强度等规划条件或者违反国家有关城乡规划强制性条文进行建设无法采取改正措施消除影响的;

3、不符合国家有关城乡规划标准,严重影响相邻的建筑采光、通风、消防和卫生防疫,危及公共安全和公共卫生的;

4、与城市环境保护不符,严重影响城市环境和市容市貌,社会影响恶劣的;

5、严重影响生产、生活秩序或者引起严重相邻权纠纷,导致社会影响恶劣的;

6、农村居民在城市规划建设用地范围内进行住宅建设,超出用地许可范围或超过规划许可建筑层数一层以上的。

行政处罚基准:责令停止建设,限期拆除或没收实物、违法收入,可以处不超过建设工程造价10%的罚款。

第四章 临时建设

第十三条 建设单位和个人未经批准、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条的规定,应当按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十三条的规定进行行政处罚。

第十四条 对建设单位或个人违法行为进行行政处罚按照以下阶次裁量:

(一)轻微违法行为的表现情形

1、未经批准,处于基础状态的临时建设;

2、违反批准内容建设,能够在规定时间内自行进行改正的。

行政处罚基准:责令十五日以内自行拆除,逾期不自行拆除的可并处临时建设工程造价30%以上50%以下的罚款。

(二)一般违法行为的表现情形

1、未经批准,临时建设处于建设状态的;

2、违反批准内容进行建设,积极配合执法人员进行改正的;

3、临时建筑物、构筑物超过批准期限3个月不拆除的。

行政处罚基准:责令十五日以内自行拆除,逾期不自行拆除的可并处临时建设工程造价50%以上80%以下的罚款。

(三)严重违法行为的表现情形

1、未经批准,临时建设处于竣工状态的;

2、临时建筑物、构筑物超过批准期限6个月不拆除的。

行政处罚基准:责令十五日以内自行拆除,逾期不自行拆除的可并处临时建设工程造价80%以上100以下的罚款。

(四)特别严重违法行为的表现情形

1、未经批准建设,临时建设已投入使用的;

2、违反批准内容建设,拒不进行改正的;

3、临时建筑物、构筑物超过批准期限1年不拆除的。

行政处罚基准:责令十五日以内自行拆除,不限期自行拆除的可并处临时建设工程造价100%的罚款。

第五章 竣工验收资料按期报送

第十五条 建设单位或个人未在建设工程竣工验收6个月内向城乡规划主管部门报送竣工验收资料的,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条的规定,应当按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十七条的规定进行行政处罚。

第十六条 对建设单位或个人违法行为进行行政处罚按照以下阶次裁量:

(一)一般违法行为的表现情形

6个月以内未报送,责令限期补报后不能按期补报的。

行政处罚基准:责令限期补报,处1万元以上3万元以下的罚款。

(二)严重违法行为的表现情形

6个月以内未报送,责令限期补报后,未能按期补报又不说明理由的。

行政处罚基准:责令限期补报,处3万元以上5万元以下的罚款。

(三)特别严重违法行为的表现情形

6个月以内内未报送,责令限期补报后,拒不补报的。

行政处罚基准:责令限期补报,处5万元的罚款。

第六章 附则

第十七条 建设工程造价的计算依据为《湖南省建设工程造价管理办法》,具体按以下规定进行计算:

(一)建设工程造价是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用,主要包括:土地使用权取得费用、勘察设计费用、建安工程费用、工程管理费用、税金及行政事业性费用。

(二)建设工程造价的计算以依法签订的合同、缴费凭据为依据。没有签订合同、虚构低价合同或者建设单位拒不出示有关证明文件的,以国家、省和株洲市有关标准为依据计算。土地使用权取得费用按株洲市建设用地基准地价标准计算,建安工程费用按株洲市造价管理部门公布的本年度或上年度市场平均价格计算;税金及行政事业性费用按有关政策文件规定的标准计算。

(三)建设工程存在违法事实,无论是局部还是整体违法,均依法确定为整栋建筑物或整体构筑物及设施违法,行政罚款按规划执法人员查处时建筑物和构筑物及设施的现状整体计算建设工程造价。规划执法人员查处后擅自继续建设的,其加建部分在作出行政处罚决定时一并纳入作为行政罚款的计算基础。

第十八条 本制度所规定的数,标明“以上”、“以内”、“不超过”的,包含本数;标明“以下”、“超过”的,不包含本数。

第十九条 本制度自2017101日起实施。

 

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